工作动态

同志们：

    这次会议是州政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实国家和省政府防震减灾工作会议精神，客观总结我州防震减灾工作的经验和启示，全面部署当前和今后一个时期全州防震减灾工作。省地震局十分关心和重视我州工作，孙继刚副局长专程出席会议并作了重要讲话，为我们提出了很好的指导意见，李克主任向大家介绍了全省的震情形势，延吉、珲春和图们三个（县）市也分别从不同侧面汇报了实践经验和做法，听了很受启发和教育，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定近年来我州防震减灾工作取得的显著成效

    州委、州政府高度重视防震减灾工作，专门出台了《关于加强防震减灾工作的意见》，明确了任务目标和部门职责义务，并扎实付诸实施。省委常委、州委书记邓凯同志多次对防震减灾工作做出重要批示。州长李龙熙同志定期主持会议，专题研究部署防震减灾工作。各县（市）、各部门贯彻落实决策部署，坚持以科学发展观为指导，扎实工作，密切配合，全州防震减灾工作取得了显著成效。

（一）地震监测预报能力不断提升。先后新建和改造了延吉、珲春、图们、敦化四个深水观测井，除安图井外，州属7个深水井全部实现了数字化监测，完成了与省地震局的地震信息节点安装调试，初步建成了覆盖全州的地震监测网。每年编制《全州地震趋势会商意见》，制定了延吉市震后趋势快速判定方案，为政府决策发挥了积极作用。

（二）抗震设防基础得到强化。积极推进城乡建设抗震设防，棚户区改造、廉租房建设以及农村泥草房改造等安居惠民工程取得显著成效，正在逐步消除抗震薄弱区。完成了全州校舍及人员密集场所的建筑物地震安全性能鉴定，中小学校舍安全工程稳步实施。正在启动延吉市城市活断层探测项目。依法开展了重大生命线工程地震安全性评价，水、电、交通、铁路、通信等基础设施抗震设防能力进一步提高。

（三）地震应急救援体系初步建成。以《延边州地震应急预案》为龙头，高度重视基层预案编制与修订工作，基本形成了“横向到边，纵向到底”的预案体系。在全州规划出了20个地震应急避难场所。高效有序应对两次朝鲜核爆等地震事件，取得了良好的社会实效。州、县（市）联动，组建了部门协同、军地联手、群众参与的应急救援队伍，组织了大型地震应急综合演练，提高了跨行业、多部门联合抗震救灾的实战能力。

（四）防震减灾宣传教育日益深入。大力开展防震减灾知识“进机关、进企业、进社区、进学校、进农村”活动，利用党校、行政学院等载体，年培训干部2000多人、学生5万余人、群众受教育10万余人。建立科普教育基地20个。在州内主要媒体开办专栏，全方位进行防震减灾知识宣传普及活动，为防震减灾和社会稳定创造了良好的舆论环境。

总的来看，经过各县（市）、各有关部门的共同努力，我州防震减灾工作取得了长足发展，初步形成了政府统一领导，县（市）以及地震、发改、建设等在座部门齐抓共管，全社会共同参与的防震减灾工作局面。在此，我代表州委、州政府向防震减灾战线的广大干部职工表示诚挚的慰问，向长期以来关心支持防震减灾事业的同志们表示衷心的感谢！

二、科学把握防震减灾工作面临的新形势

    地震作为群灾之首，具有强度大、分布广、频率高、损失重等特点。近期，全球地震活动十分频繁，面对这种情况，我们必须要有清醒的认识，科学的分析，有效的应对，既要看到防震减灾工作形势的严峻性、任务的艰巨性，也要看到难得的机遇和有利条件。

第一，当前震情形势和火山活动相当复杂，务必高度警惕。在国家和省政府防震减灾工作会议上，回良玉副总理和王祖继副省长分别强调：进入新世纪以来，世界、我国、我省地震活动均呈异常变化趋势，务必高度警惕。一是大震频发十分异常。近年来，先后发生汶川8.0级、海地7.3级、智利8.8级大震，近日我国青海省玉树县再次发生7.1级地震，强烈地震给人类生存安全、经济发展和社会稳定带来严重的危害。二是次数之多十分异常。1972年至2000年全省地震年均频次为17次，而2001年至2009年地震年均频次就达35次。三是有感和中强地震之多十分异常。1972年至2000年全省共发生有感地震15次，而2001年以来就发生15次。2000年以来，全省共发生3次中强地震，而1972年至2000年29年间没有发生过中强地震。四是火山活动十分异常。从2002年开始，长白山火山地震次数明显增加，2003年度达3000余次。专家分析认为，长白山火山具有潜在喷发危险，目前处于扰动状态。对如此复杂的震情形势，我们必须高度警惕，周密部署，严加防范。

第二，防震减灾工作还存在薄弱环节，务必清醒认识。虽然我州防震减灾工作取得了新进展，但是与经济社会发展、与人民群众的要求相比还存在诸多不适应：一是地震监测网不够完善，监测预报水平还较低，做出具有减灾实效的地震预报还很难。二是震害防御基础还很薄弱，城乡建设抗震设防要求还没有全面落实，重大基础设施抵御较大地震的能力还不足。三是地震应急救援体系不够完备，还没有专业的救援队伍，公众还缺乏防震救灾常识和自救互救技能。四是县级地震工作机构设置不完善，法定职责任务难以履行和落实，等等。这些薄弱环节和突出问题，需要我们认真研究，尽快加以改进。

第三，防震减灾任务繁重艰巨，务必积极进取。《国家防震减灾规划（2006-2020年）》对各地区防震减灾工作作了全面安排，我州虽然积极推进，但任务依然十分艰巨。比如，重大工程、生命线工程的抗震性能鉴定和除险加固工作任务仍然相当繁重；城市活断层探测才刚刚起步；农村民居达到抗震设防要求的改造任务仍然艰巨；城市应急避难场所建设任务十分繁重。这些都要求我们精心安排，狠抓落实。

第四，防震减灾面临机遇十分难得，务必紧紧抓住。汶川地震以来，各地、各部门对防震减灾工作的重视程度前所未有，分别制定了进一步加强防震减灾工作的意见和措施；社会各界对防震减灾工作的关注程度前所未有，防震减灾意识不断增强，关心和参与防震减灾工作的氛围更加浓厚。这些都为我们做好防震减灾工作创造了极为有利的条件。

三、扎实做好新时期我州防震减灾工作

    面对新形势、新任务，我州防震减灾工作要全面贯彻落实国家和省政府防震减灾工作会议提出的新要求、新举措，坚决落实“四个更加注重”。即，更加注重保障和改善民生，更加注重维护社会和谐，更加注重强化防震减灾工作基础，更加注重提升地震灾害综合防范应对能力。在工作思路上，要坚持测、防、救并举，区域之间统筹兼顾，突出重点，全面推进；在工作机制上，要坚持州、县（市）贯通，军地民紧密协作，统一指挥，全民动员；在工作措施上，要坚持法律、行政、经济手段并用，市场、金融、保险机制并重，多措并举，统筹运用；在政策保障上，要坚持依靠科技、教育、财政投入，强化引导，做到政策健全，保障有力。

重点要做好以下五个方面工作：

（一）积极探索实践，努力提升地震监测预报水平。要加快地震监测网建设，科学规划和优化布局，进一步完善覆盖全州的地震监测网络，确保地震监测能力的提升。要善于依靠科技进步，进一步发挥科技在防震减灾工作中的支撑和引领作用，推进地震预测预报的探索与实践，健全会商机制，努力实现有减灾实效的地震预报。积极探索群测群防工作的新机制，充分发挥群测群防在捕捉宏观异常信息、实现短临预报中的作用。

（二）强化基础工作，增强建设工程抗震设防能力。建设工程抗震设防工作要努力做到“地下清楚、地上结实”。“地下清楚”，就是要加强地震基础探测，抓紧开展地震小区划工作，强化地震安全性评价，为城乡建设、国民经济发展规划等提供可靠依据，切实做到趋利避害。“地上结实”，就是要全面强化地上建（构）筑物的抗震能力：一是要及时排查消除隐患。全面排查各类建（构）筑物、基础设施、重大工程抗震设防存在的薄弱环节，采取除险加固措施。二是要适当提高设防标准。交通、电力、通信、水利等部门要本着安全性和经济性相结合的原则，努力提高公路、铁路、桥梁、水库、输变电线路等重大工程的抗震设防标准；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。三是要切实加强抗震设防监管。要依法把抗震设防纳入基本建设审批程序，对新、改、扩建工程各环节进行严格审批和监管，确保抗震设防达标。

（三）加强协调配合，进一步提高地震救援救助能力。要充分发挥我们的政治优势、体制优势和组织优势，不断完善上下贯通、军地协调、区域协作、全民动员的工作机制，依法明确各部门、各企事业单位的责任和义务，做好应对大震巨灾的准备，全面提升地震应急救援能力。一是进一步完善和落实破坏性地震应急预案，加强地震应急工作检查，组织开展应急演练，真正做到组织、人员、责任、措施四个到位。二是以能力建设为中心，建立完善应急指挥系统，既要充分发挥驻军、公安、预备役的主力作用，又要因地制宜地加强人员搜救、工程抢险、医疗防疫等专业队伍建设，形成防震减灾的工作合力。三是加强救助保障体系建设，完善抗震救灾物资储备体系布局，努力实现布局科学、调拨迅速的要求，确保大震来临时救援有力、救治及时、救助到位。四是结合城市建设规划，利用公园、绿地、广场等设施，合理规划，确保2015年前，州、县（市）两级完成符合国家标准的应急避难场所建设。

（四）加快抗震农居建设，切实改善农村抗震设防现状。农村民居防震保安工程是德政工程、民生工程，各县（市）、各部门要把它作为一项重要任务抓实抓好。一要加强引导。要从实际出发，调动广大农民建设抗震安全农居的积极性，引导农民在建房时采取科学的抗震措施。二要搞好服务。通过编制符合抗震设防要求的农村民居建设图集，有组织的开展技术培训，为农村民居防震保安工作提供有力支持。三要强化监管。加强对农村公共基础设施和统一规划的农民自建房抗震设防监督管理，建制镇、集镇规划区、村镇公用设施要严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。

（五）强化宣传教育，增强全社会的防震减灾意识。各县（市）、各部门要高度重视全民防震减灾宣传教育，把防震减灾知识纳入国民素质教育、党政干部培训教学体系，深入持久地开展《防震减灾法》等法律知识和地震灾害常识的宣传。要逐步建立广覆盖、多形式的宣传网络，形成长效宣传工作机制，大力开展防震减灾知识“进机关、进学校、进社区、进农村、进企业”活动，特别要加强中小学防震减灾知识教育普及，把防震避险、自救互救等知识纳入课堂教育内容，积极开展防震减灾科普示范和教育基地创建活动。要结合“5.12”防灾减灾日，每年确定一个主题，开展系列大型宣传活动，确保防震减灾宣传教育取得实效。

四、切实加强对防震减灾工作的组织领导

    防震减灾工作是一项系统工程，涉及领域广，时效要求高，社会关注度高。各县（市）、各部门要务必加强组织领导，努力把防震减灾各项工作规划好、部署好、实施好。

（一）全面落实防震减灾责任制。做好防震减灾工作，是各级政府和各有关部门的法定职责，要把防震减灾作为一项重要工作纳入议事日程，切实加强领导。既要大力加强监测预报、震灾预防、应急救援三大体系建设，又要努力实现突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御的三大战略要求，做到各项工作的统筹推进。今后，要把防震减灾工作纳入政府年度目标考核体系，建立和完善目标管理责任制。在机构改革中，要进一步重视和加强县（市）防震减灾工作机构建设，保证必要的人员编制和工作条件。

（二）加大防震减灾投入力度。要将防震减灾事业发展纳入国民经济和社会发展计划，进一步加大财政资金对防震减灾工作的投入力度，建立与州情财力、与经济社会发展水平、与人民群众要求相适应的财政保障体系。近期，要结合图们江区域合作开发规划和延龙图一体化规划，把“十一五”防震减灾规划项目实施和“十二五”防震减灾规划编制工作作为一件大事来抓好。

 (三)强化防震减灾工作监督检查。要按照《防震减灾法》的规定，不断完善法制体系，依法管理、依法监督、依法保障各项工作的有序推进。进一步完善监督检查工作制度，建立健全防震减灾工作责任追究制度，加强对防震减灾工作落实情况的督促检查。对防震减灾体制机制不健全、措施不落实、不认真履行职责、造成严重后果的部门和单位，要严肃追究责任。州抗震减灾工作领导小组办公室要会同有关单位，针对近年来我州防震减灾工作存在的薄弱环节，适时组织开展督促检查。

    同志们，做好防震减灾工作，任务繁重而艰巨，使命光荣而神圣。让我们在州委、州政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，团结协作，锐意创新，努力提高防震减灾工作水平，为保障人民生命财产安全，促进我州经济社会发展做出新的更大的贡献。